2010-03-04
作者：眉山日報
劉漢元常委“兩會”期間以提案和大會發言形式積極闡釋熱點問題
編者按 本次兩會期間，全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協提案及大會發言的形式，分別就“鼓勵企業海外投資 優化外匯儲備結構”、“充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地”、“各種新能源比較研究與我國新能源的戰略選擇”、“積極開展微藻研究 確保我國糧食長遠安全”等熱點問題提出自己的建議。本報將陸續刊發相關內容，以饗讀者。
鼓勵企業海外投資 優化外匯儲備結構
劉漢元常委談到，目前我國外匯儲備已近2.4萬億美元，其在增強我國宏觀調控能力，維護國家和企業在國際上的信譽，防范和化解國際金融風險等方面發揮了重要作用。但其也面臨較大的損失和美元貶值等風險，給國民經濟帶來一定負面影響。為此，建議通過匹配給企業一定額度的外匯信用貸款，鼓勵和支持實力企業“走出去”進行海外投資，參與收購、并購海外優質資產、資源和高新技術，為增強企業競爭力，促進我國各產業升級換代發揮作用，并由此進一步調整、優化我國外匯儲備結構。
他說，近十年來，隨著國民經濟的高速發展，我國外匯儲備持續增加，由1999年末的1546億美元，增加到2009年末的23991億美元，增長達15.5倍，連續多年外匯儲備位居世界第一。充盈的外匯儲備，為增強我國宏觀調控能力，維護國家和企業在國際上的信譽發揮了重要作用，同時，在拓展國際貿易，吸引外國投資，降低國內企業融資成本，防范和化解國際金融風險等方面也做出了重要貢獻。但外匯儲備是一把“雙刃劍”，并非越多越好。2001年底，我國外匯儲備不到2000億美元，到2009年不到8年時間，外儲達到近2.4萬億美元，凈增加2.2萬多億美元。外匯儲備過多，不僅付出了高昂的機會成本，造成寶貴外匯資源的閑置和浪費，而且還加大通貨膨脹和本幣升值的壓力，給國民經濟發展帶來消極和負面影響。據統計，我國外匯儲備主要以美國國債等形式為主，一部分是短期債，一部分為中長期債，中長期債存在較大風險，其中包括美國通貨膨脹的風險，美元貶值的風險，還有流動性的風險。中國社科院報告指出，2007年7月，我國外匯儲備剛超過1.2萬億美元時，隨著美元貶值，國家外儲虧損2000億人民幣，但截至2009年9月底，由于美元國際購買力下降，給我國外匯儲備造成的損失已超5000億美元。
為此，劉漢元常委建議，面對國際、國內外匯市場風云多變，以及貿易伙伴和國際債務債權人的多元化等諸因素影響，我們必須科學合理地經營、管理、使用外匯儲備，一方面可繼續推進外匯投資貨幣的多元化及資產類型的多樣化，最大程度降低各種機會成本損失、尋求投資回報最大化，但更重要的是，針對目前我國巨額外匯儲備，可將其中相當部分藏匯于民，藏匯于企，不再強制結匯歸于國家外匯儲備，而由企業根據自身戰略規劃，積極進行海外投資，收購海外優質資產、戰略資源和高新技術，為增強企業競爭力，促進我國各產業升級換代發揮作用。
他具體指出，在實施海外直接投資過程中，國家可以將一定外匯額度藏匯于企，甚至匹配給一些有規模、有實力、信譽好、具備海外發展條件的企業一定的外匯信貸額度，比如可以根據企業在國內的凈資產規模，匹配同等額度的外匯信貸，支持其根據企業自身的戰略規劃“走出去”，支持其完成產業鏈上下游的延伸，收購產業發展瓶頸項目和核心技術，整合原材料海外布局、產品研發等高附加值環節，提升并優化我國產業結構。只有企業才對自己所處的行業了如指掌，才清楚競爭對手的價格是否真的便宜了、資質是否優良。在購買的時機和價格上，該價格在行業中是否已經較低、還是將繼續往下走，都由企業自我判斷、自我決策，以此給企業充分的海外發展自主權。通過企業對高新技術和核心設備的引進，引導國內產業向現代化、精細化方向升級換代，從而提高我國企業的國際競爭力，改變現有的粗放型、低附加值出口為主體的經濟格局。同時，將外匯匹配給這些企業，包括國有背景或比較大的民營企業去海外收購，可通過這些民間機構去體現國家利益，展示國家形象，從而有效緩解所在國的政治敏感和民眾戒心，緩解近年來海外投資中出現的政治壁壘。
劉漢元常委同時舉出光伏產業為例，過去幾年我國光伏產業發展迅猛，太陽能電池組件產量連續多年蟬聯全球第一，占全球總量的30%以上，市場占有率高達50%以上，但縱觀產業全局，“兩頭在外”的畸形產業結構依然未能改變。因此，支持國內企業積極“走出去”，與技術領先的歐、美企業進行戰略合作，積極開展海外投資，將具有三方面的重要意義：第一，可以把我國的產品賣出去；第二，可以將我國大量的外匯用出去；第三，可以將世界的資源掌握在我們手里。